逐步改革江苏水利工程水资源补贴模式的思路

编辑:宣统部 2019-02-10 16:28

[]为了充分发挥价格杠杆作用,实现水资源合理配置,建立节水型社会,有必要改革江苏省水利工程目前的供水价格补贴机制,实现转型。水价财政补贴从隐性到显性。考虑到目前的水价管理体系和运行机制,以及用水户承受水价的能力,为避免大幅波动,水价改革采取循序渐进的方式。由目前的财政补贴承包、水价根据实际供水成本、水价完全以市场为导向的三步战略,真正实现水的商品属性,实现节水和经济效益的有机结合。

关键词:水利工程水价;财政补贴;改革;假设

一个、江苏水利工程供水价格状况

自1982年以来,江苏省对水利工程征收水费(以下简称水费),并进行了四次水价改革(1982年、1989、1995、2000)。目前实施水价的第四步(苏价[2000]第142号、苏水晶[2000]第7号文件)于2000年由省政府成立,、江苏省物价局和省水利厅(见表1)),该省的水价受分割定价,综合水价为1.85点/立方米。从2001年1月1日起,水费从营业费转入管理费,水利工程的供水开始以市场为导向。 2008年10月,江苏省物价局与省水利厅联合发布《江苏省水利工程供水价格管理实施办法》,标志着江苏省水价改革进入了一个新的阶段。

2、江苏水利工程供水费征收和使用管理

(1)水费征收管理

由于江苏地区平坦的、江河水库、水网密集分布,全省的水库基本可以分开供水,其他地区实行跨流域调水,并统一运行联合运行。门站。由于这个供水的特点,江苏省目前的水费征收和管理系统,除了水库电影,大多数供水项目管理单位不能直接收费,只能通过建立省、市收费、县三级水费管理机构实行统一管理与分级管理相结合的管理模式。省级机构不直接收取水费,由市级、县两级组织收取,水费专户设置为县,省级、市、县级3划分收取的水费按一定比例实现当前供水成本水平。化妆。

自1982年江苏征收水费以来,各种水的年度水费主要以农业水费为基础,比例在50%以上。近年来,非农业水费增加了。由于农业用水的特点主要是基于洪水灌溉,目前无法实施测量费。因此,在现阶段,江苏省大部分地区的农业水费按每亩计算。非农业用水费基本上按每一方收取。(??)水费管理

根据1992年《江苏省水利工程水费财务管理办法》(目前尚未推出),水费收入主要用于水利供水工程和综合利用项目供水部分的管理费和运营费,维护和维修费用、大修和翻新,以及各级水费管理机构批准的人事管理费。固定资产(供水工程)的折旧不包括在成本中。

国家发展和改革委员会和水利部2003年发布《水利工程供水价格管理办法》,按照国务院财政,水行政主管部门财务会计制度对水利工程的使用和管理,但财政部发布1994年《水利工程管理单位财务制度》和《水利工程管理单位财务会计制度(暂行)》管理水费使用的规定不再适用于《水利工程供水价格管理办法》。

三个、江苏水利工程供水成本状况

(1)江苏目前的水利工程供水财政支出法

1.省供水项目管理单位负责重节点、枢纽工程(步泵站、主水闸门)、的维护管理。供水单位人员的工资管理费按照部门预算标准编制,全额由省财政承担;省级财政应将抗旱洪水期间的电费分别分配给、燃料费和其他费用。

2,市级管理部门管理的省级指定泵站由省水行政主管部门统计固定补助资金,省级财政转移支付给市级、县财政;每日费用由市政府、县资助;抗旱洪水期间的电费为、油费和水运费等其他费用由省水利厅审查,省政府发布,为、。

3.省供水项目管理单位和省级指定泵站由省、县维护和维护费用和洪水控制、岁维修资金管理省财政特别发布,以弥补供水的运行损失洪水期间的项目(相当于补偿)供水工程的折旧)。

4.市、县供水项目管理单位各类费用主要由地方财政承担,省财政将根据年度防汛抗旱启动情况提供适当补贴。

(2)江苏省水利水电工程供水成本

2003年江苏省供水和供水成本的计算基于国家发展和改革委员会、水利部《水利工程供水价格管理办法》规定的成本项目。水利工程供水成本是供水生产成本(直接工资、直接材料费、其他直接支出)和固定资产折旧费用、修理费、水资源费和其他制造费用)、供水生产成本(销售成本、管理费、财务费用)、利税构成,估计全省实际供水成本为6.3分/立方米(不包括水资源费、的利税)。四,、江苏水利工程供水价格财政补贴和不利影响

(1)江苏现行水价财政补贴办法

江苏目前的综合水价为1.85点/ m3,约占2003年实际供水成本的30%。实际水价与供水成本之间存在巨大的价格差异。在目前的运行机制下,省实际收集的水利工程的价格差异远远不能弥补供水成本。用水户的水费远远低于实际费用,水务单位的年薪管理费由财务部门承担。大多数和反螨虫、修复、站维护维护、干旱水费费用形成了对用水者水价的补贴(金融监禁)。

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(2)财政补贴的概念

财政补贴是经济组织和城乡居民直接或间接免费补贴,以履行社会经济管理职能,并在一定时期内根据国家政治经济形势的需要。目前,中国有大约四种类型的财政补贴,即价格补贴、企业损失补贴、利息费补贴和居民生活补贴。其中,价格补贴是中国财政补贴的主要组成部分。财政补贴是一种转移支出。政府不直接购买市场,而是将金融资金转移给接受转移资金以在市场上购买商品和服务的企业和个人。财政补贴高度以政策为导向,不能用于其他目的。可以实施财政补贴的专业化管理,并关闭资金。

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财政补贴可分为两种形式:黑暗和明确。财务隐瞒是国家对具有一定价格差异的生产经营单位进行补贴的一种财政补贴,使某些商品或服务以低于其真实价值的价格提供给消费者。例如,江苏省的水价基本上是价格的妥协。财政补偿是国家直接向消费??者提供的财政补贴,用于筹集现金以增加经济收入。

(3)水价补贴的不利影响

水价的财政补贴维持了供水单位的运营,但供水单位供水单位的折旧没有得到充分补偿,供水设施得不到充分维护。在现行的水价管理制度和运行机制下,供水单位的供水设施不能维修,供水成本不包括在供水中,不强调经济效益;用水者使用不受控制的水,吃大锅水,浪费严重。由于水资源配置中水价的价格杠杆没有得到充分反映,供水单位和用水者的经济利益没有直接关系,造成了大量的水资源浪费,增加了经济负担。这样,整个社会就不能充分认识到节约用水的重要性,也不能调动全社会保护水资源的意识和积极性。

五项改革江苏水价补水方式的思路第一步是实施当前财政补贴资金的年度合同。维持现行的运作方式,保留各级供水单位人事管理费的基本财政补贴资金,各级水利主管部门应当为每个财政水利单位负责。承包,修复、站的维护并每年修复、抗旱水。按照3 - 5年的平均值进行管理。承包基地必须保持3 - 5年不变。随着水价上涨,水费收入增加,承包基数在3 - 5年后逐年下降。

具体操作

1.根据供水单位,防螨、修复、站维护和维护、干旱水费和其他多年平均(3 - 5年),各级水利部门将每年承包财务,并根据每个供水单元的实际情况调整水的状况。如果有任何节余,部分剩余资金将根据每个供水单位的供水成本和多年(3 - 5年)的平均减水比率的减少来奖励。目的是调动供水单位的积极性,降低供水成本,为今后的供水成本计算奠定基础。 ),部分盈余资金用于建设供水和节水设施。遇特殊情况(如极端洪水或干旱),应根据实际情况补充财政资源。 2.各市、县水费管理机构负责按照当前或逐步提高水价收取水费,并交给各级水利主管部门(维持现有省、市、县水费份额比例不变) 。

3,随着水价的逐步上涨,各级水利部门收取的水费逐年增加,3 - 5年后,金融承包年度补贴逐年减少。

该程序可以使供水单位有意识地节省供水成本,并且项目的维护、维护有序进行;各级水利主管部门可以掌握供水单位每年的实际供水成本和输水量;随着水价逐步上涨,3-5年后,年度合同资金将逐年减少,财政补贴(附属补贴)也将逐年减少,但仍无法达到使用目的用水者有意识地节约用水。

第二步是根据实际供水成本收取水费。随着该省稳步提高水价,取消了各级供水单位人事管理费等财政基本补贴资金,以及年度合同资金如、岁修复、站维修和维修、抗旱水转运费,供水单位按实际供水成本价格(应税水费根据实际用水量计算,不论税金和利润。水费差额应收款和实际水费(按当前水价执行计算)由各级水利部门部分收取,并支付给供水单位。

具体操作

1.财务部门不再直接补贴人事管理费和防螨、修复、站维修、干旱旱水费等,每个供水单位根据成本项目计算实际供水成本价格[0x9A8B ](3-5年平均值,不含税和利润),并根据实际年水量计算年度应收水费总额。2.省、市、县开始实施分段分级定价,每年由省、市、县水费管理机构负责向用水户收取水费,根据水价逐步提高,收取的水费为汇入各级水务主管部门杏耀娱乐注册(保留省内、县水费管理机构批准的人事管理费、)。

3.每个供水单位的水费和实际水费之间的差异由、审核后由各级水利部门收取。

4,各级水利主管部门负责支付所收取的水费和政府向各供水单位收取的水费(按实际供水费用计算)。

该方案将使供水单位进一步加大节约成本,有序管理和项目的良性运行,并利用用水户进一步采取节水措施;财政补贴(暗补偿)将进一步减少。然而,水的价格还没有完全到位,并没有完全进入市场。它不能完全实现节约用水。、优化了水资源的分配。

第三步,水价完全市场化,金融价格明显由水价补充。水的价格完全在杏耀娱乐平台市场上,并根据供水成本加上规定的利润率计算(农业用水的价格根据供水生产成本补偿的原则确定、,不包括利润和税收)。用水户的终端价格补贴(明确补贴)的财务实施,市场化水价与当前水价实施之间的差异部分,以现金形式补贴给用水户,并实施“批准基础,包裹的使用,自我储蓄,超支不能弥补”。水费完全符合“公用水,计量和充电;计划用水,基价;超级计划水,逐步提价“。

具体操作

1.省水利计划和财政补贴计划由省水利厅和省财政厅联合每年发布;计划用水量与当地终端水价之间的差额是基于对用水者的财政补贴,价格明显补充。资金必须存入特殊账户。、特殊基金、不能与其他基金混在一起。

2.省、市、县水利部将根据水计划到达用水户,财政部门将为每个用水户分配补贴(按月付款)。对于未超过计划用水量的用水户,节水将使补贴成为一种节约,这将鼓励用水户采取进一步的节水措施;对于超级计划用水者,他们将根据“超级计划用水,累进性价格上涨”收费,逾期未付款将受到延迟支付费用和用水限制,这将有力地鼓励他们节约水。

3.省、市、县水费管理机构负责根据市场价格向用水户收取水费,水费完全按照“公用水,计量费;计划用水,基准价格收费;超级计划用水,逐步提价“。收集的水费账户存放并交给各级水利主管部门(保留给全省、市、县水费管理机构批准的人事管理费)。4,各级水利主管部门收取的水费,按照每个供水单位的价格加上微利(低于规定的利润率)和实际调水量计算并支付给供水单位。 ,有些将继续用于供水和节日。水设施改造。

该计划基于水价完全在市场上的事实。、每个供水口的计量设施都比较完善。、每个用水户的用水定额已经重新测量并且合理。通过价格杠杆机制,用水户有意识地节约用水,合理优化水资源;供水单位和供水工程正处于有序管理和良性循环发展的轨道上;财政补贴也最小化,财政补贴是最大的经济体。效益。

六个、结论

改革水价补贴方式,多元化成明确补充,充分发挥价格杠杆作用,可以改变目前的供水过程无需成本、不强调经济效益,供水工程贬值无法补偿、供水设施超载运行;可以更多它将帮助用水户节约用水,建立一个节水型社会。它还可以合理优化水资源配置,保护生态环境,发挥经济效益。

考虑到水价上涨涉及广泛的问题,关系到广大人民群众的切身利益,水价改革采取“积极稳妥,循序渐进”的方针和战略,积累经验,逐步到位“,终于意识到水价完全在市场上。



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