食品安全监督管理体系应该去哪里?

编辑:宣统部 2019-01-24 15:18

在讨论食品安全监管体系时,大多数讨论集中在食品安全监管机构、的权力以及这些机构之间的关系,但在一个体系中,只关注其要素和结构并不构成其全面的理解。就食品安全监管体系而言,不同国家和地区在不同历史时期采用的食品安全监管体系不同。系统科学吗?水平和垂直比较的结果只能提供参考,而不是最终标准。以目前的食品安全比较为例。广诺市的食品安全形势较好,中国食品安全问题的形成是多种原因的结合。广诺食品安全监管体系和中国食品安全监管体系的形成也有历史渊源。由于社会和政治因素,这两种不同的制度体系只能在各自国家的具体实践中加以考虑,以便对其职能作出初步判断。在这个过程中,解决类似问题的方式、海关经验可以成为中国食品安全监管体制改革的重要参考。

改革开放以来,随着市场监管的逐步加强,严格意??义上的中国食品安全监管体系逐步建立和完善。从实际的角度来看,建立一个完全独立于当地政府的食品安全监管体系既不科学也不可能。、独立于其他监管机构。随着经济的快速发展,食物来源更加多样化,分配方式和渠道更加丰富。如果考虑到最初的食品生产或进口方法,监管机构参与每个步骤、相关的机构和标准构成一个系统,而食品安全监管系统可以描述为一个系统。就中国而言,以下问题不容忽视:第一,中国的政治体制改革困难,任务繁重。一方面,我们需要改革和精简大量部门的结构。一方还需要建立专门的机构来掌握食品安全的监督和管理。在此过程中,考虑到整体情况,我们如何解决问题并详细考虑?但是,无论如何,有必要盲目强调一些组织缺乏权力而且没有钱。在没有合作的情况下促进专业化、专业化和统一化可能不是明智的选择。第二,一些临时机构和工作组等大规模疾病组织已被取消,应进行合理的制度设计,以发挥其优势,避免其缺点。此外,系统的设计需要长期规划,但同时应考虑系统本身在解决出现的具体问题时的灵活性。这应该是时代的原则和趋势,而不是一个系统。 2009年,中国成立了国务院食品安全协调委员会。这是否代表了中国食品安全监管体系整合的趋势?测试需要时间。二是中国的食品安全监管体系

在食品生产过程中流通和消费,食品质量安全监督管理主要包括以下四个环节:一,在生产过程中,肥料、饲料、农药、原料、添加剂、生产线卫生标准监督和管理、进口食品检验检疫、进境检验检疫,海关检验和质量控制。二,食品厂进入杏耀娱乐注册流通领域前的质量检验,相关的质量安全标志和特殊市场准入标志附属于某些商品;第三,食品进入流通领域后,食品和饮料管理场所是卫生的和其他食品和饮料。食品质量监督检验;四,购买或消费食品,处理质量问题及相关案件后,调查责任方并向受害人提供赔偿。

在食品生产过程中,肥料、饲料、农药、原料、添加剂有两个属性。一方面,这些材料是商品,有自己的生产渠道和质量标准;另一方面,它们被用作最终产品。部分食品在与其他成分混合或用于生产功能性食品后,效率甚至可能的质量问题都反映在食品安全中。在产品质量方面,、质量监督检验局、工商行政管理部门的垄断组织和行业协会可以监督产品和食品中添加的物质,“中华人民共和国食品卫生法” “规定主管卫生当局有权利。监督它。该法第11条规定,食品添加剂的生产和使用、应有卫生标准和卫生管理措施。这些标准和管理措施也由卫生行政部门制定; “中华人民共和国食品安全法”规定,有一个风险监测系统。虽然监测不一定对某些食品实施强制措施或处罚,但如果风险太大,监察员必须公布并警告公众。从某种意义上说,它也是食品安全的监管,也是由卫生行政部门组织的。食品添加剂、食品添加剂许可证和新的食品添加剂安全评估也由卫生当局负责。

进入市场流通的食品必须符合市场基本管理的许多规定。食品作为商品属于工商行政管理部门的监督范围。这样,工商行政管理的职责进一步增加。从食品生产到销售甚至消费的加工,工商局将对其进行监督和监督。如果出现食品安全问题或产品质量问题,消费者协会还将与工商部门、质量检验等部门协调。不仅工商局,如卫生行政部门、质量监督检验机构,还有广泛的临时职责。首先,造成这种情况的原因是流通和消费环节无法确定。在实践中,大部分食品,特别是成品,经历了从生产者到最终消费者和流通分销商的相对漫长的过程。大量经销商客观上导致非法工人忽视食品安全以获取利益的风险进一步增加。一些食品经销商是批发商,供应给其他经销商或最终销售。它也是一个直接向消费??者销售商品的终端。流通和消费的混乱对监管当局提出了极高的要求,如卫生和工业局、。联合执法和其他手段只能意外地解决相对较大的食品安全问题和食品安全危害。必须改变监管制度。事实上,中国的食品安全监管体系也相应调整。卫生部2008年的主要职责在国家食品药品监督管理局批准、的内部机构和人员配置规定后,由卫生部管理,负责监督所有这些领域的食品安全。建立食品安全监督管理体系,包括:

食品安全监督管理体系应该去哪里?

卫生部领导建立了全面的食品安全协调机制,负责全面监督食品安全。农业部负责监督农产品的生产。国家质量监督检验检疫局负责食品生产加工和进出口食品安全监管。国家工商行政管理局负责监督食品流通。国家食品药品监督管理局负责食品和饮料行业的食品安全监管,如、食堂。卫生部全面协调食品安全,组织重大食品安全事故调查处理工作。各部门必须紧密合作,共同努力,加强食品安全监管。

通过对文件的描述,我们可以看出以下几个特点:第一,中国的食品安全监管体系不是以食品为标准的差异化,而是以食品的经济意义为不同部门的职能分工。其次,从理论上讲,每个部门负责的范围很广,但没有明确的含义;第三,农业部、质监局和工商局的职能没有太大变化。这些文件用更一般的术语概括了它们的原始权力。相反,食品和药物管理局负责监督食品和饮料行业以及其他消费者群体。该权力独立于卫生行政部门和工商部门,由该局专门负责。最后,卫生部是食品安全的最高部门。它不仅承担全面协调和标准制定的任务,还负责调查和处理重大食品安全事故。

三是广诺市食品安全监管体系。

作为一个联邦制国家,美国在建立自上而下,相对统一的监管体系方面与中国不同。联邦政府的特殊职能是控制国家食品安全工作并协调各州之间的食品安全工作。早在1902年,关先生就颁布了“生物防治法”、“肉类检验法”和“纯食品与药品法”,并成立了“纯食品与药品法”下的第一个食品药品监管机构。 。 1927年,随着资本主义经济的发展和资本主义生产方法可能带来的食品和药品质量风险的日益增强的认识,该机构更名为食品药品管理局(FDA),不仅包括食品安全相关的问题。实地调查还包括实验室科学研究。我们也可以通过阻止禁止甚至起诉、来禁止有问题的食物并惩罚负责人。从那时起,农业部建立的食品安全监督局(FBIB)逐渐建立了一些职能和权力。动植物卫生检验局(APHIS)、广州市环境保护局(EPA)、国家海洋渔业局(NMFS)、海关总署和其他机构已经为海关国家建立了食品安全体系。在分工方面,食品和药物管理局负责管理在联邦境内生产或进口的所有食品,除了牲畜肉类、家禽、瓶装水和不到7%的葡萄酒饮料,以及肉和家禽及相关肉类产品。肉类产品的质量监督和管理主要通过食品安全监督系统(FSIS)进行。 NMFS负责海产品的质量控制,EPA负责饮用水安全和农药,APHIS负责预防疾病和害虫。广州市卫生部疾病预防控制中心与其他组织合作开展食源性疾病防治工作,建立了较为完善的食品安全监管体系。特别是1998年,克林顿签署了第13100号总统令并成立了总统的食品安全管理委员会,其中包括商务部、农业部、卫生部、环境保护部和管理办公室预算。科技政策办公室等有关部门负责人可根据其职责,向有关联邦机构建议对某些粮食安全领域的优先投资;制定食品安全发展计划,并在实施计划时花费1776美元与相关州政府代表、制造和学术界代表,委员会还管理一个联合食品安全研究机构,它明显超越简单的协调并进入统一的早期阶段规划和领导。

因此,广诺市建立了以食品类为基本分类标准的食品安全监管体系。在监测不同部门不同食品的前提下,各部门之间的交流与合作尤为明显。存在分离和整合的趋势。在监管措施方面,检查、审查、禁令和限制是主要的监督手段,一些违反食品安全法的主体通过起诉被起诉。它具有英美法律体系执法的鲜明特征。

四。比较与反思

食品安全监督管理体系应该去哪里?

在上述比较的基础上,可以提出的问题包括:中国的食品安全监管体系是否需要改革,改革应采取的方向,应参考国家监管体系,建立以行业为基础的监管模式。关于食物类型。值得注意的是,自2013年国家食品药品监督管理局成立以来,已经组织了一系列专项整治行动。由于时间相对较短,很难评估其整体工作结果。但最大的问题是无缝对接只是理论上的,实践中仍存在很多漏洞。虽然国家食品药品监督管理局的成立类似于广州市总统食品安全管理局,但它起到了主导和协调作用,但实质上,分阶段监督是主流。分段控制仍然存在差距。

从某种意义上说,与警察的执法能力相比,中国监管机构的行政执法方式略逊于FDA和其他部门。政府和资本家的根本利益是一样的。但是,一旦政府监管部门有权监督并开始严格执行这项权力,经济利益与政府监管之间就会发生对抗。鉴于食品生产者的巨大财政和社会影响,他们必须以这种对抗的方式抵制监管。监管机构可以将其作为原告提交法院并使其遭受经济损失,这是一个重要原因。常备权与法律因素密切相关,如英美法系、的法律制度。从这个角度看,关国监察机关具有行政和司法两个方面的特点。另一方面,在中国,监管中采取的强制性和惩罚性措施不包括起诉。在实践中,监管当局没有起诉违法者的情况,但这并不意味着中国的行政机构缺乏强有力的监管手段。笔者认为,统一的监管体系和严格的等级制度不是实施监管壁垒的障碍。相反,它应该是强大和适应性强的食品安全监管体系的关键。由于政府对其组成部门保持相对坚定的领导,而上级政府对这两个政党保持相对稳定的领导,政府管辖范围内同一级政府中的一方享有一定程度的自治权。另一方面也必须融入国家的大局,这使得目前的食品安全监管工作虽然存在很多漏洞,但在责任明确的范围内,监管责任可以非常谨慎地进行。必须指出的是,上述优点是基于零散的监管模式。例如,如果我们将零散的监管体系转变为基于食品类别的跨国监管体系杏耀娱乐平台,监管线将更长,并且不可避免地需要跨区域监管。即使可以建立更多的自治和专业机构,他们的工作也必须与当地政府、当地政府市场监管机构、以及其他地方政府卫生机构和质量控制机构共同开展。司法机构相互合作,这是对食物链的统一监督。事实上,从某种意义上说,它仍然是分段监督和分区域监督。从这个角度看,食品安全监管的力量分为区划和区域化,有机整合在有效领导下。起床并不一定明智。在食品安全监管体系分工的基础上,海关不能完全复制。我们需要坚持适合我们国情的路线。



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