国库集中支付制度中“逆向选择”问题研究

编辑:宣统部 2019-02-08 16:20

长期以来,中国没有明确的财政机构。中国人民银行承担财务会计职能。与西方国家的财政职能相比,中国的工作重点是银行业,而西方国家则侧重于政府部门。中国传统公共财政框架的基本特征是高度集中的财政体系,加上高度分散的财政管理框架。自20世纪80年代以来,中国财政改革的重点一直集中在财政体制上。在20世纪90年代中期实行分税制财政体制后,财政体制的集权化程度大大降低,但财政管理框架高度分散。对国库职能的影响变得更加严重。使用官方文件来描述财政系统过度分散及其后果是“重复和分散的账户,导致财政资金活动透明度低,不利于有效管理和全面监督。财政收支信息反馈不力,难以为预算分析提供准确的依据,实施分析和宏观调控;国库资金的时间推迟,收入退却不规范,大量资金往往留在预算单位,降低了使用效率;缺乏对财务资金使用的监督,截获、和盗用、,甚至发生了腐败。最初的财务支付系统是财务部门将资金从国库下调到第一级预算单位的预算。单位预算分层单位分配给基层,基层单位购买商品或支付服务费用,根据预算资金的使用情况确定,形成资金的实际财政支出。在资金支付之前,国库之外的资金存款已经形成。正是由于这种降水,使用财政资金的效率降低了。为了改变这种现象,国库集中支付系统应运而生。

国库集中支付,即国库单一账户系统,意味着财务部门在中央银行建立统一的银行账户,所有财务支出都通过该账户分配,预算资金不再分配到银行账户每个预算单位。预算单位可以执行自己的职能,决定在批准的预算项目和配额内购买哪些商品和服务,并进行全面的预算管理,但资金由财务部门统一支付,资金直接通过国库支付给商品和服务。通过。集中支付后,国库资金转移方式发生了重大变化。资金的统一管理降低了财务资金的运营成本,提高了资金使用效率,规范了预算资金管理,改善了预算执行和监督。基于会计核算核算的集中资金收付系统使预算单位的所有资金集中在国库,防止大量财务资金在仓库外运作,并在国库间完全转移资金、会计中心和专业银行、。结算与和解问题的有效整合使政府在规范宏观经济方面更加自如,并大大提高了财务会计信息的质量。(1)“反向选择”的含义

“逆向选择”起源于乔治。 1970年由georgea.akerlof提出的“柠檬”市场的概念。“柠檬”这个词是美国俚语,意思是“有缺陷”或低等。该模型用于描述旧车市场中双方之间的不对称信息。卖方提供的产品质量信息多于买方。买方无法区分有缺陷的产品和好的汽车。买方只知道汽车的平均质量,因此只愿意根据平均质量支付价格。这样,质量高于平均水平的卖家将退出交易,只有低质量的卖家愿意进入市场,并且会出现坏钱驱逐好钱的现象。低质量的产品会驱逐高质量的商品,因此在产品质量不断下降的情况下,如果市场上充满了缺陷产品,买家和风险,最好不要购买(当然,需求下降使得价格下降的事实进一步增加了缺陷产品的比例,这是一个恶性循环。最终的结果是,卖方选择出售有缺陷的产品,买方选择不买,而“逆转选择“产生了。

我国财政集中支付制度也存在“逆向选择”现象。国库集中支付一般分为直接支付和授权支付。直接支付的内容主要是基础设施、政府采购、工资等。授权支付金额必须在预算范围内。国库集中支付是将所有政府财政资金集中在库房或指定的国库中开立账户。每个单位不再拥有银行账户,并包含在政府的采购预算中。这是直接付款,财务部门通过财务。直接向货物和劳务提供者付款。此外,对于未包括在政府采购中的采购费用和少量零星费用,预算单位申请支付授权,零余额账户用于分配。财务部门的零余额账户用于清算直接财务支出和国库单一账户支出;预算单位的零余额账户用于财务部门授权预算单位支付配额内的财务金额和单一账户的资金预算。

据统计,中国实行国库集中支付后,预算资金使用效率提高,政府采购的商品平均成本降低了10%。但是,有数据表明政府采购项目也已在所有采购中采用。只有10%,所以我们可以得到一个简单的数据,10%×10%= 1%,这表明政府的集中采购系统,我们提出了这么大的努力,只给我们带来1%—— - 这样的A增益与实施成本完全不相容。然后可以推断,其他90%的业务是通过授权付款运营的。可以想象,许多单位可能会拆分一些较大的采购项目并申请授权以尽可能多地支付以保护、单位的原始个人利益,但无论如何,所有实施集中国库款的努力都将丢失。在实行国库集中支付后,代理银行通常根据支付指令通过零余额账户将资金预付给收款人,然后用国库单一账户清算账户。在这种情况下,代理银行申请清算。财务资金通常很快就会到位。但是,有两种特殊情况。一个是代理银行错过了与人民银行清算的时间,导致财务资金无法到达,代理银行将花费很长时间。第二,当人民银行的银行余额余额不足时,代理行也将获得长期资金。中国人民银行的财政部曾一度认为,大型代理银行每月只能杏耀娱乐收取约5000元的清算费,而该机构的金融资金清算业务的月费超过10万元。收入和支出之间的差距太大,商业银行的代理成本太高。根据“囚徒困境”理论,银行在面对不可持续的业务时被迫选择背叛。在实际操作过程中,中国人民银行发现代理行有非法操作,如代理行通过清算过剩或清算后付款获取财务资金。因为当中国人民银行的财政部门进行清算时,只有清算金额在配额管制范围内,银行余额的余额足以支付,国库将转移。至于代理银行的清算金额是否是当天的实际金额,财政部门不知道。中国人民银行认为其监管职能已被削弱。因此,中国人民银行已经开始对国库直接清算财政资金进行可行性研究。他们从系统、技术和业务运作中得到了证明,表明中国人民银行完全有能力自行完成国库集中支付,但也表明了人民银行想要取代代理行的想法。但这能解决问题吗?不一定,因为过度集中也会带来集中的风险。例如,在财政部和代理行清算过程中,当国库资金相对紧张时,它们可以完全私下交易或根据经营者的偏好确定支付顺序。通过这种方式,应根据计划优先排序的预算资金被财务机构的优先顺序所取代,结果是预算执行结果与预算目标的偏差。这将导致“分布式违规”转变为“集中违规”,这应该引起我们的高度警惕。

国库集中支付实施后,领导和财务管理人员应从传统的财务管理思想和方法转变。由于资金不再分配给单位账户,因此无法随意更改和调整支出项目,因此谨慎预算是有益的。提高国库集中支付的效率。应广泛征求预算进行修改,并根据实际情况精心准备每项支出,详细论证将使年度预算计划更加科学,全面,更加规范和详细。预算由基层部门制定。预算包含更广泛的信息和更广泛的行动空间。它结合了管理计划和控制功能,以最大限度地扩大直接预算的准备范围。并提高各级预算领导者的思想素质,让他们认识到集中支付的目的不是为了收集权力,而是为了提高财政资金的使用效率,只有他们才能理解集中的战略意义从内心付款,可逐步减少授权支付申请,政府采购力度可逐步提高,国库集中支付制度可充分发挥其效力。会计认证系统是指管理方或所有者向管理方指定总会计师的管理系统。会计认证制度的主要特征是管理方的总会计师由业主指定,管理方不得干涉指定会计师的工作。也就是说,总会计师的任命不是由单位指定,而是由管理层指定。会计认证制度的实施可以防止会计信息失真,维护管理利益。此外,会计委派制有效地消除了会计师和单位之间的依赖关系,使会计师的工作相对独立。

国库集中支付制度中“逆向选择”问题研究

杏耀平台在研究集中核算支付系统时,我们会发现许多问题在模型中存在一定的缺陷。财务管理与预算管理的分离,预算的管理有些失控,审查只是形式上的,而会计监督职能很难实现。目前,许多预算单位的领导和编制预算的会计师相互团结,集中支付制度的实施受到大量授权支付申请的抵制,从而降低了集中支付的有效性。如果引入会计认证制度将限制单位领导与财务人员之间的勾结,财务独立性将得到保障。因此,有必要加强预算单位会计核算体系的实施,实施非正规轮换制度,将会计人员的利益与预算单位的利益分开,大大提高预算单位的执行力度。 。

在国库集中支付系统中,还有许多利益相关者群体财务会计、国库、代理银行、预算单位和众多会计人员。在这样的群体中,任何个体的行为不是单人决定,而是多人互动决策。单人决策意味着个人的收入只与他或她的行为有关,而多人互动决策意味着一个人的收入不仅取决于他自己的选择,还取决于他人的选择。如果参与协议的人达成协议,每个人都会积极遵守这一协议,这就是纳什均衡。 “囚徒困境”告诉我们,只有游戏数量有限,合作不会发生,背叛不会受到影响。但如果游戏需要很长时间,合作可能仍会发生。也就是说,重复的游戏将迫使参与者在策略、中对问题进行长期观察。当人们长期看待并发现合作不仅仅是背叛的好处时,他们自然会成为共同的帮助者。

财政部和代理行之间,财政和预算单位之间也存在博弈关系,每个人都应该意识到合作是最好的决定。例如,财政部和代理行相互信任,代理行应仔细核查情况,永远不允许国库资金套利现象。否则,一票将被否决,其机构资格将被取消。与此同时,财政部也应积极,迅速地与代理行合作,清理这一代人。如果财务资金紧张且无法清算,则应将手续作为政府贷款重新提交给银行,并按规定支付本金和利息。金融不可能总是很高。我们认为任何其他单位都应无条件支付。互助和互利应该是互利的。任何交易都不能基于单方面的利益。我们经常说重复的游戏可以让坏人做好事,而不是坏人真的好转,但在游戏中,只有双方是互利的,重复的交易可能会继续。(4)利用网络信息系统完善国库集中支付制度

国库集中支付的目的是减少资金分配和支付过程中的中间环节。财政支付金额给予支付单位,所有使用该单位的单位统一购买,财政资金在配额内使用,由国库统一支付。这一过程不仅提高了财政支出的透明度,而且加强了财务管理监督,提高了资金使用效率。应在同一天进行实时付款并清算。所有这些过程都必须依赖于现代网络信息系统。

现有的网络信息系统可以实现预算单元的在线申请,会计中心的在线审计,代理行的在线支付,使财务单一账户能够有效运行各种财务收支。系统网络。解决财务资金多环节问题,分配、多头存款和多链接审批程序。过去,传统的手工操作无法满足这种管理。这也对我们现代的财务人员提出了更高的要求。它了解业务知识,熟悉会计电算化知识,掌握网络知识。从会计到会计管理的过渡使得财务人员自身的能力和素质更加高级复合型。

国库集中支付制度中“逆向选择”问题研究

集中核算制度的实施是完善金融监管机制的客观需要,弥补了现行会计监管机制的两大缺陷。首先,现有的经济监督体系基本上是事后监督,难以发挥预警作用,导致会计信息失真。另一方面,“内心人”控制削弱了金融监管的有效性。一旦会计集中核算和国库集中支付系统能够有效整合,整个政府金融体系的经济活动监管就可以从监管后监管转移到原先存在的、,以及金融运营状况。每个单位都可以得到有效监控。会计集中核算与国库集中支付的整合是不可避免的,因为它们具有相同的对象,两个系统的最终目标是相同的。会计核算会计制度旨在通过改革会计人事管理制度和会计业务处理程序,提高财政资金使用效率;国库集中支付系统是通过改变国库资金分配方式,解决国库资金多链路分配到、账户而形成的。将利用大量外部降水和闲置废物来提高财政资金的使用效率。虽然两个系统的起点不同,但最终目的地是完全一致的。目前,许多会计核算会计单位全面实施了国库集中支付系统试点项目,实践证明两个系统可以有效整合。



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