新中国农村退休保障的历史进程与现状

编辑:宣统部 2019-03-11 09:23

作者袁秉琦葛小平李玉清

新中国农村退休保障的历史进程与现状

本文农村社会养老保障是整个社会保障体系的重要组成部分,特别是对于以农业人口占多数的中国等国家而言。是否有可能建立符合社会经济发展水平的农村社会养老保障体系,从根本上解决农民发展的忧患,是解决“三农”问题的关键保障.鲲社会主义新农村建设。回顾中国农村养老保障的历史进程,有利于借鉴经验,建立符合中国国情的农村养老保障制度。

论文关键词农村养老保障;历史进程;状态

实现社会和谐,追求更美好的生活,永远是人类追求的理想。中国有9亿农民,未来很长一段时间内大部分农村人口仍然存在。因此,“三农”问题是制约中国实现“可持续发展”的“瓶颈”,已达成广泛共识。进入21世纪从那时起,随着中国社会主义新农村建设,人口结构正在“老化”.鲲土地资源日益紧张等诸多社会问题。我们能否解决广大农村地区农民从“满意”到“小康”的发展问题?实现全面建设小康社会宏伟蓝图的关键。中国的农村地区长期以土地保障为基础,以家庭养老为基础的养老保障模式。我们能否建立符合社会经济发展水平的农村社会养老保障?该制度从根本上解决了农民发展的忧患,是解决社会主义新农村建设“三农”问题的重要保证。

农村社会养老保险是整个社会保障体系的重要组成部分,特别是对于以农业人口占多数的中国等国家而言。根据数据,中国农村老年人口比例已达到10%。进入联合国定义的老龄化社会。根据第五次人口普查数据,我们人口的平均预期寿命为71.4岁。到2020年,中国将迎来人口老龄化的高峰期。与此同时,集体养老保障和传统的家庭养老模式越来越不适合社会发展需求。因此,积极探索建立和完善新型农村社会养老保障体系已成为当前社会和新农村建设的主要任务之一。下面我们将回顾新中国成立以来农村社会保障建设的措施和方法鲲,探讨鲲的成就和现状。新中国农村社会保障制度(1949-1977)新中国成立初期,党和政府的主要任务是带领全国人民尽快摆脱战争的困难。有可能解决城乡特殊困难人群的生存问题。恢复生产。在此期间,社会保障工作的主要内容是救灾和储备鲲。随后,建立了以“五保”为基础的集体养老保障制度。它的主要标志是《1956年到1967年全国农业发展纲》的发展。《农业发展纲》明确指出“农业合作社不配社会缺乏劳动力鲲生活,寂寞孤独的成员,在生活中要给予适当照顾,确保鲲保护穿着鲲燃烧(燃料)鲲教育(儿童和青少年)鲲在20世纪50年代,全国各地建立了许多“尊重家园”,形成了集中和分散相结合的集体养老保障模式。这就是所谓的“五保”。支持是中国新农村社会保障制度的雏形。?谈到新中国农村的社会保障,不可能提到农村合作医疗制度。 1956年6月30日,全国人大三次会议通过《高级农业合作社示范章程》,促进农业生产合作运动中鲲互助医疗的创建与合作。 1959年11月,卫生部在山西省蓟县召开全国农村卫生工作会议,肯定了农村合作医疗。 1968年12月,毛泽东同志指示湖北省长阳县天堂公社开展合作医疗的经验,引发了一波合作医疗,并迅速传遍全国。在中国社会主义建设初期,农村合作医疗解决了农民吃药,保障农民健康的问题。

这一时期农村社会保障的主要特征是中国新农村社会保障制度的初步建立。在计划经济条件下,生产队伍和人民公社为基本单位,集体支持和家庭养老,结合农村合作医疗。基本医疗保障,重点关注特殊照顾和移民安置工作。客观地说,这一级别的农村社会保障水平很低,但它已成为新中国战后重建的重要保证鲲恢复生产的社会稳定性。

改革开放以来,农村社会养老保险改革的改革时期(1978-1986)

1978年,从党的十一届三中全会开始,中国社会进入了改革开放的新时期。党的工作重点转向注重经济发展,解放思想,发展生产力,努力实现全面发展,努力成为全社会的统一认识。在农村,推进了以家庭联产承包责任制为基础的农村经济体制改革,激发了广大农民的积极性。与此同时,“一夫一生”的计划生育政策已成为中国的基本国策。这种积极的人口政策从根本上扭转了中国人口的快速增长,但也使中国迅速进入老龄化阶段。农村“四二二”鲲“四二一”的家庭结构比例很高,农村养老问题日益突出,成为制约农村发展的主要问题。 1986年,第一次明确提出“社会保障”概念,社会保障制度中的社会救助标准化。鲲社会保险鲲社会福利鲲特别护理安置和其他内容。民政部1987年发布的《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》标志着中国农村社会保障制度改革新探索期的开始。现阶段农村养老保险的特点是:(1)随着经济的发展,中国农村原有组织结构的平衡被破坏,集体养老保障功能以生产队伍为基础单位逐渐减弱。原有的农村合作医疗制度逐渐瓦解。 (2)中国仍处于社会主义初级阶段,生产力发展水平较低。虽然农村社会保障制度经过“文化大革命”后经历了多次修改和完善,但仍处于救灾鲲“五保”制度的低级阶段。 (3)与同期中国经济改革成果相比,农村社会保障制度建设进入了低谷。 (4)由于家庭结构的变化,养老金已成为农村社会保障的重点,农民对现代农村养老保障制度的需求日益迫切。?在市场经济条件下三个鲲,农村社会养老保险的积极探索期(1987-1999)

在1987年试点的基础上,民政部于1992年制定并颁布了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,标志着中国进入现代农村社会保障体系的积极探索时期,旨在建立以农村社会保障为中心的目标。农村社会养老保险。该系统在个人缴费的基础上运作,并以集体补贴为补充,国家提供政策支持。 1995年,国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》,指出逐步建立农村社会养老保险制度是建立和完善农村社会保障制度的重要举措。各级领导要认真加强领导,高度重视农村养老保险基金的管理和监督,积极稳妥地推进这项工作。由于公司本身的运作存在问题,再加上1997年的亚洲金融风暴。1999年,国务院决定整顿农村养老保险并停止一切新业务。 1994年,发布了新的《农村五保供养工作条例》,这是农业合作期间形成的“五保”支持体系的完善和发展。但是,由于人口覆盖面较窄,解决整个农村安全的作用非常有限。

现阶段农村养老保险的特点是:(1)积极探索建立以农村养老保险为中心的现代养老保障制度。 (2)由于农村养老保险制度存在缺陷,农民支付能力有限,科学意义上的农村社会养老保障制度尚未在全国范围内建立。 (3)“五保”支持制度是当前农村养老保险制度的有益补充。

四,鲲在全面建设社会主义小康社会,农村社会养老保险创新时期(2000年至今)

国家完善农村养老保险制度后,再次明确提出在“十六大”报告中建立农村养老保险和最低生活保障制度。

中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“农村养老保障应以家庭为基础,并结合社区保障国家救济。”目的是制定农村符合中国基本国情和农村现实的养老保障制度。它标志着中国农村养老保障进入制度创新。鲲概念创新的新探索和发展阶段。 (一)农村养老保障制度建设新进展2003年,劳动和社会保障部发布了《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》。我们必须高度重视农民的养老保险,在现状的基础上,注重长远,适应当地情况,分类和引导,积极稳妥地推进农村养老保险工作。 2006年1月,国务院再次发布新修订版《农村五保供养工作条例》。?2006年4月,国务院办公厅转发劳动和社会保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》。

2006年4月,劳动和社会保障部发布了《关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》。可以看出,新世纪以来,中国农村社会保障建设步伐加快。

(2)“十五”末农村社会养老保险成果

2006年12月,中华人民共和国国务院新闻办公室发布了《中国老龄事业的发展》一书。据数据显示,目前,中国农村已经签署了“家庭支持协议”。截至2005年底,已签署了1300多万份“家庭支持协议”。在农村养老保险方面,截至2005年底,全国31个省(自治区鲲)约1900个县(鲲区鲲)开展了农村社会养老保险工作,超过5400万农民参加了保险,并累积保险资金。约310亿元人民币,300多万参保农民领取养老金,养老保险养老金21.3亿元。在保障供应体系方面,我们将积极发展各种形式的保障体系,优先考虑农村特殊老年人群体的社会保障覆盖面,并在2006年1月照管国家新发布的《农村五保供养工作条例》。目前,超过460万老年人享受该国的“五保”。中国政府高度重视城市化进程中被征地农民的禀赋问题,确保被征地农民的基本生活和长期生计,逐步将被征地农民纳入社会保障体系。目前,已有15个省(自治区鲲)对被征地农民实施社会保障措施,社会保障覆盖率约600万人,募集资金约500亿元。在贫困老年人救济制度中,中国政府将减轻和消除老年贫困纳入国家扶贫战略和老年人发展规划。在农村地区,国家为特困家庭实行定期援助和临时生活救助制度,积极探索在条件允许的地区建立农村最低生活保障制度。目前,已有865万农村人口被纳入农村特困户的定期援助,农村最低生活保障中包括985万农村人口,其中包括不符合“五保”条件的贫困老年人。在农村养老设施建设方面,国家鼓励有条件的地方建立养老保障基地,加强农村养老院建设,为“五保”老年人提供集中支持场所和生活服务。

截至2005年底,农村城镇和村庄共有29,681个疗养院,床位共计895,000个。

(三)未来农村社会保障工作目标2006年10月,劳动和社会保障部鲲制定改革委员会制定《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲(2006年一2010年)》,指出“十五”期间社会保障行业取得了长足的进步。参加农村社会养老保险的人数达到5442万人。在谈到“十一五”期间农村社会保障的发展目标时,指出社会保障覆盖范围将进一步扩大,城市地区各类就业人员的社会保障将进一步扩大。基本上实现了。完善农村社会保障体系。到“十一五”末期,参加农村社会养老保险的人数逐渐增加。与此同时,“十一五”期间农村养老保险的主要任务是探索符合农村经济发展水平的农村社会养老保险制度,并与其他保障措施相适应。密切关注鲲覆盖率低的鲲可以转移,农民工养老保险制度与现行养老保险制度挂钩。基本建立新型农村合作医疗制度。实现这一目标和使命的第一个保障是增加政府投资和政策支持。?总之,可以得出以下理解。首先,建立农村养老保障制度关系到国家的社会稳定,亿万农民的切身利益,以及全面建设小康社会的宏伟蓝图。回顾新中国农村养老保障的历史进程和现状,可以让我们意识到所犯的错误。鲲的积极和消极成就为我们即将进行的探索提供了非常宝贵的经验。其次,从客观上讲,政府保证新中国成立以来农民的收入远远不够,与国家经济发展的贡献远远不成比例。在传统的城乡二元结构下,现行的社会保障制度具有明显的歧视性,农村社会养老保障的建设对农民来说是非常不公平的。考虑到社会资源的获取,这种差距将更大,这不利于社会稳定。再次,直到今天,中央政府制定了“工业支持农业”鲲“城市倒乡”发展战略是广大农民的最佳回报,是建设社会主义和谐社会的最佳诠释。 。鲲的战略意义更不用说重要性和紧迫性了。今天,随着中国经济的快速发展,人们热切期待政府进一步支持农村养老保障,加快建立农村养老保障体系,让数亿农民分享改革开放的成果,为社会主义新农村建设注入最多。强烈的动力。



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